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民法總則與環境法中“綠色原則”的差異

來源:UC論文網2019-08-18 07:58

摘要:

  摘要:《民法總則》中第九條為:“民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境”。此新增被學界稱為“綠色原則”;同時,學界也常說環境保護法是以“綠色原則”為指導的。同為綠色原則,他們之間自然會有諸多相同之處。但理清他們之間的差異,才能深入理解綠色原則在兩部法律中扮演的不同角色,真正將它保護生態環境的作用發揮到最大。因此,本文詳就二者主要的相異之處進行了詳細地研究與歸納。  關鍵詞:民法...

  摘要:《民法總則》中第九條為:“民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境”。此新增被學界稱為“綠色原則”;同時,學界也常說環境保護法是以“綠色原則”為指導的。同為綠色原則,他們之間自然會有諸多相同之處。但理清他們之間的差異,才能深入理解綠色原則在兩部法律中扮演的不同角色,真正將它保護生態環境的作用發揮到最大。因此,本文詳就二者主要的相異之處進行了詳細地研究與歸納。


  關鍵詞:民法總則;環境法;“綠色原則”


  一、體現方式不同


  民法總則中的綠色原則是以一副十分直接的形式出現的,民法總則的第九條清楚地寫到:“民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境。”極其簡明、直接地闡述了綠色理念,是綠色原則最本質的表達。但與民法總則中綠色原則直接、具體的體現方式不同,在環境法中,綠色原則常以一種間接、抽象的方式體現出來。這主要是因為“綠色原則”為了稱呼這次民法總則第九條而量身定制的概念,因此貼合度最高。而環境法本身就是以保護環境和自然資源、防治污染和其他公害為目的,因此很多條文其背后的思想都是“生態環境保護原則”,卻并未以單設條文的形式直接表達出來。如今,由于民法總則中的綠色原則與環境法中體現出環境資源保護原則的內核相同、內容相似,我們也常將環境法中這些體現出環境資源保護思想的條文稱為綠色原則。但是它與民法總則中的綠色原則在形態上大有不同。民法總則中的綠色原則是直接具體的,以第九條完整地表述出來。而環境法中的綠色原則是間接的、抽象的,是指背后蘊含著深厚環境資源保護原則思想的條文。比如《土地管理法》的第十九條規定:“土地利用總體規劃按照下列原則編制:……保護和改善生態環境,保障土地的可持續利用……”它沒有直接說“應該節約資源、保護環境”,但是從它應遵循的原則,想要達成的“保護和改善生態環境、保障土地的可持續利用”的目標,我們可以領會到它背后的節約資源、保護環境的要求。


  二、數量不同


  民法總則中的綠色原則集中體現在第九條之中,這一原則的數量為一。然而在環境法中綠色原則在一部法中往往散見于數個條文。出現這種現象也跟環境法中綠色原則的間接性、抽象性有關,不同的條文往往從不同的側面、以不同的重點反應出綠色原則。同時,這也與環境法在保護生態環境方面的專業性有關,由于環境法是專業的環境法律規范的總和,因此它需要考慮到的情況就更加繁蕪復雜,所作出的規定就更加細致,因此需要很多不同的條文來進行表達。比如,在《森林法》中,就規定了各式反映綠色原則的內容:公民有義務植樹造林、保護森林;國家要建設自然保護區、保護珍貴林木;保護區內國家保護的野生動物原則上禁止捕獵等,這些條款雖然都未直接說明要節約資源、保護環境,但是透過這些規定,我們可以從不同的方面感受到其背后的綠色原則。正因如此,環境法中體現綠色原則的條文數量較多。而民法總則主要調整民事主體的民事活動,因此,其調整重點本身是民事法律關系,與資源環境之間的聯系只是其調整的一個比較小的方面。再加之綠色思想以往在民法中并未受到足夠的重視。所以,民法總則只采用了一個條文進行總括性的規定。這也是綠色原則在民法總則中的缺陷。


  三、適用主體不同


  民法中適用綠色原則的主體僅限于民事主體,而環境法中的綠色原則則約束所有參與到環境法律關系之中的人。后者所適用的主體范圍明顯不完全一致。這是由兩部法律的法律性質決定的。民法是調整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系。主要是針對在民事活動中的平等民事主體。因此,民法總則中的綠色原則主要就是要求各類民事主體如單位和個人,在日常的民事活動中踐行節約資源、保護環境。而環境法是指關于保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。目的性、針對性很強,只要是與環境資源相關的主體都會被納入調整范圍,因此,它規定國家機關、企業事業單位、團體和公民在環境保護方面的行為準則和違法的責任,主體十分廣泛。比如,在《水法》之中,有從國家角度出發,規定國家應該采取有效措施改善生態環境的條文;有從開發者的角度出發,規定開發者應該依法保護水資源的條文;有從普通公民的角度出發,規定公民有節約用水義務的條文。相比于民法總則,環境法綠色原則的適用主體明顯更加多樣化。


  四、與其他條文的關系不同


  首先,從法律地位上來看。民法總則之中的綠色原則是民法基本原則之一,其效力貫穿于民法始終并高于民法中其他的一般條款,是民法的根本規則。因此,雖然這條綠色原則是此次推出民法總則新出的,但它在整個民法的法律體系之中,毋庸置疑地享有極高的法律地位。然而,在環境法中,所謂的“綠色原則”并不是一條真正意義上的環境法基本原則,因此,它雖然有原則之名,但由于并未在環境法開篇就以基本原則的形式明確寫出來,而是體現于各個條文之中。所以環境法中的綠色原則與其他條文的效力相同。


  其次,從與其他法律條文的關系來看。民法總則之中的綠色原則缺乏民法中其他原則的呼應,顯得有一點孤立無援。然而環境法中由于有許多體現綠色原則的條文,它們可以從不同的方面、不同的層次進行呼應,特別是很多部法律中還設專章規定了違反該綠色原則的法律責任,使環境法中的綠色原則與其他條文之間的關系顯得更為和諧、完整。


  五、專業化程度不同


  民法總則中的綠色原則主要是呼吁民事主體在民事活動中要做到節約資源、保護生態環境。首先,它的規定不夠細致也不是一個技術性很強的要求,而只是一個人人都能理解的粗獷概念。其次,它主要作用的領域是在日常的生活、生產之中。因此,它的專業性不夠強,主要是在這些民事主體以往的民事活動的基礎上,對其行為進行修正,使其更符合環保要求。并且,這一規定是一個方向性的規定,具體如何去實現“節約資源、保護生態環境”的目標,每一個民事主體都可以有其理解與具體做法,顯得比較開放。但是與其相反的是,環境保護法中的綠色原則專業性就較強。這主要是由于環境保護法是一部環境資源的專門法,因此它的規定十分具體細致,專業性、技術性也很強。相比于民法總則中的綠色原則,它的專業化程度明顯更高,留下的自我理解空間也相對狹窄一些。比如《土壤污染防治行動計劃》規定了許多專業且具體的加大保護力度的措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降……”。正是由于他們專業性的不同,它們的作用方式也存在很大的差異,使二者各有其獨特價值。因此,認清綠色原則在《民法總則》和《環境保護法》中的不同,才有利于取長補短,相輔相成,共同向實現綠水青山的目標邁進。


  參考文獻: 

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  [3]劉長興.民法典綠色化不能止于民法總則第九條[N].中國環境報,2018年11月. 

  [4]陳海嵩.論環境法與民法典的對接[J].法學,2016年第6期. 

  [5]周珂.我國民法典制定中的環境法律問題[J].知識產權出版社,2011年版. 

  作者簡介: 盧禹竹,女,漢族,碩士研究生,研究方向:民商法。 

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