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健全中國特色社會主義協商民主制度

來源:UC論文網2019-06-24 08:26

摘要:

  摘要:協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式。但是,我國的協商民主還存在協商主體的不平等性、協商意識薄弱、協商形式不健全等不足。完善中國特色社會主義協商民主制度應從保證協商主體的平等性,增強協商民主意識,完善協商民主形式等方面著手。  關鍵詞:中國特色;社會主義;協商民主  作者:趙彥雷  中圖分類號:D616文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2014)07-0045-02  一、...

  摘要:協商民主是中國特色社會主義民主的重要形式。但是,我國的協商民主還存在協商主體的不平等性、協商意識薄弱、協商形式不健全等不足。完善中國特色社會主義協商民主制度應從保證協商主體的平等性,增強協商民主意識,完善協商民主形式等方面著手。


  關鍵詞:中國特色;社會主義;協商民主


  作者:趙彥雷


  中圖分類號:D616文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2014)07-0045-02


  一、協商民主與中國特色社會主義協商民主


  (一)協商民主


  “協商”在漢語字典里的意思是共同商量以便取得一致意見。在西方的傳統哲學中,協商一般指意志形成過程,也就是在決策前個體對不同方案進行選擇的過程。比較中西方的含義,協商就是協商討論,溝通意見,找出解決問題的方法。


  “民主”一詞是由希臘語的Demos(人民)和Kratia(統治)演變而來,其最初的含義就是人民的統治。古希臘哲學家亞里士多德認為,民主制即多數人執政的政體,以此區別于一人執政的君主制和少數人執政的貴族制[1]。近現代以來,隨著人類文明的不斷發展,民主越來越為世界各國人民所追求,幾乎所有的政府都宣稱它們的政治制度是民主的。


  “協商民主”是民主形式的一種。較早的對協商民主做出系統研究的是伯納德?曼寧和喬舒亞?科恩。曼寧對協商民主的關注,出發點在于尋求政治合法性的基礎。而科恩則認為“協商民主意味著一種事務受其成員的公共協商支配的共同體。這種社團的價值將民主本身視為一種基本的政治理想。”[2]國內學者陳家剛認為協商民主指一種治理形式,即“平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協商,提出各種相關理由,尊重并理解他人的偏好,在廣泛考慮公共利益的基礎上,利用理性指導協商,從而賦予立法和決策以政治合法性。”[3]


  (二)中國特色社會主義協商民主


  我國的協商民主發源于政治協商。早在20世紀40年代,以毛澤東為代表的黨的第一代領導集體就已經提出了具有協商民主意蘊的“民主合作”[4]概念,并在其后籌劃和建設新中國民主政治的實踐中,從中國的國情出發,提出了關于協商民主的政治思想,這是黨的第一代領導集體對中國特色社會主義協商民主命題的提出。


  改革開放以來,中國特色社會主義協商民主不斷朝著制度化和規范化的方向發展。2006年2月《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中明確提出,協商民主是我國社會主義民主的重要形式。在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見。“協商民主是與表決民主并列和統一的一種重要民主形式。”黨的十八大報告又進一步指出,要“健全社會主義協商民主制度”[5],這是堅持走中國特色社會主義政治發展道路、推進和深化政治體制改革的一項重大戰略任務。


  綜觀中國特色社會主義協商民主制度的發展歷程,中國特色社會主義協商民主制度就是:“以共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為基本制度安排,人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見的社會主義民主實現形式。”[6]


  二、中國特色社會主義協商民主的現狀與不足


  (一)中國特色社會主義協商民主的現狀


  經過黨的幾代領導集體的發揚光大,協商民主在中國的發展熠熠生輝。主要表現在:第一,協商民主形式多樣化。“組織上的廣泛代表性、政治上的巨大包容性、黨派之間的真誠合作性使人民政協成為我國協商民主的典型形式和主要載體。”[7]此外,聽證會、民主懇談會等各種形式的協商民主在我國已經取得長足的發展和更趨向于合理。第二,協商主體多元化。全國政協十屆二次會議通過的政協章程,將愛國統一戰線發展成為全體社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的最廣泛的政治聯盟。第三,協商民主的制度化發展。每年一次的政治協商會議已經制度化。此外改革開放以來,協商民主在制度建設方面取得了進一步的發展,如地方人大立法過程中的協商、網絡協商民主等,這些方式有些已經制度化,有些向制度化的方向發展。


  (二)中國特色社會主義協商民主發展中的不足


  目前我國的協商民主制度也逐步走向完善。但是,“在文化越來越多元、沖突越來越激烈的社會中,實施協商民主還面臨著很多問題。”[8]


  1.協商主體的不平等性


  在我國協商民主不斷發展的過程中,首先存在的問題就是協商主體的不平等性。主要表現在兩個方面:第一、普通公民缺乏協商民主參與。“協商在集權的政治結構下進行,內在的危險是政治精英在控制協商過程。參與不平等也不自由。”[9]然而協商民主與公共決策的科學性息息相關。僅僅是社會精英還是社會公眾參與協商過程都會造成協商結果的局限性和片面性。第二,“絕對平等”導致的不平等性。部分協商主體即使參與到協商民主的過程中,由于經濟地位、政治意識、教育背景等方面能力的限制,無法平等地參與理性論證和有效地表達他們的利益訴求,只能被動地服從其他協商主體的協商結果,這種絕對的平等參與也會導致協商結果不公平,從而使參與者對協商結果的認同性降低,決策的合法性受到質疑。


  2.協商意識薄弱


  協商意識薄弱主要體現在兩個方面:一是領導干部的協商意識薄弱。在我國現行的政治協商過程中,一些領導干部不善于采用民主協商的領導方式,在政治協商的過程中,往往以領導者自居,甚至以領導作的指示作為協商結果。二是普通群眾缺乏協商意識。“自給自足的中華農耕文明孕育了人們篤實敦厚、安土重遷的政治心理和崇上崇長、依附權威的政治人格。”[10]這種政治文化已經深深存在于人們的心理和生活結構中,并通過政治社會化過程得以延續。直到今天,我國公民的政治參與實際上都是被動的,是否參與協商也是如此。


  3.協商形式不健全


  目前,我國協商民主形式不健全體現在:第一,已有形式缺乏制度化和規范化。“制度并不等于制度化,有制度未必就是制度化。”[11]也就是說,制度化的關鍵在于制度的實施,制度的實施需要相應規范的程序,而我國目前對協商民主的程序沒有具體的法律規定,致使我國的協商民主形式缺乏制度化和規范化。第二,缺乏新形式。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展,社會分工的不斷細化,利益需求的多元化,許多深層次和新的矛盾、問題日益顯露,使得已有的協商民主形式不能滿足公共利益的普遍訴求,同時部分基層組織仍按照計劃經濟體制下的做法,基層群眾自治形式化和自治體制不健全,無法適應新形勢的需要,阻礙基層協商民主的進程。


  三、如何完善中國特色社會主義協商民主制度


  “社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”[5]完善中國特色社會主義協商民主制度具有時代的必要性。


  (一)保證協商主體的平等性


  “協商民主主張不同利益群體之間進行持續不斷的溝通、對話和協商,其參與主體主要指公民或團體,而非精英協商,尤其強調協商過程的普遍參與性。”[12]。因此,要保證協商主體參與的平等性。第一,擴大協商主體范圍。尤其是與協商內容有直接利益關系的普通公民,并且要真正考慮到以往并沒有能夠參與到協商民主中的普通群眾。第二,有效化解“絕對平等性”。應針對不同的參與對象,為其創設各種不同的路徑和渠道,加強管理,規范運行過程,保證普通公民有序地參與協商民主,擴大協商民主主體的范圍。只有平等的協商主體的參與才能完成協商過程,才能確保協商結果的全面性、客觀性和公正性。必須努力實現社會精英協商主體和社會公眾協商主體的平等參與和良性互動。


  (二)增強協商民主意識


  增強協商民主意識可以從兩個方面來考慮:第一,強化領導干部的協商意識。領導是否具有協商意識和協商精神具有榜樣作用。因此,要通過協商民主教育宣傳,首先培養各級領導干部的協商精神、提高民主協商的自覺性是推進我國協商民主化進程的重要保證。第二,增強普通公民的協商意識。加強公民的協商民主宣傳教育,努力培養公民的主體意識和參與意識,塑造全新的公民文化,促使我國的協商民主朝著積極健康的方向發展。


  (三)完善協商民主形式


  馬克思主義的辯證法認為,形式和內容是不可分割的,沒有無內容的形式也沒有無形式的內容,內容決定形式,形式反作用于內容。因此,必須要進一步完善的與其深刻的內容相適應的協商民主形式,以更好地促進我國協商民主的發展。第一,促進協商民主的制度化和規范化發展。程序化是制度化和規范化的關鍵,只有制度程序完備,才能便于操作。因此,要不斷完善協商民主制度相應的程序,提高協商民主的制度化、規范化和程序化。第二,探索新形式。在堅持中深化,在探索中完善。發展網絡協商民主,將互聯網技術運用到政治領域,對我國協商民主的發展會產生不可估量的影響。同時,協商民主形式的完善是一個動態的過程,需要根據不同地方的經濟社會發展情況、歷史積淀和傳統習俗,結合當地的實際情況,與時俱進,根據新形勢的實際需要開創協商民主的新形式。

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