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中國特色社會主義司法制度

來源:UC論文網2019-06-12 08:31

摘要:

  一、司法制度是什么?  所謂司法制度,簡要地說,是指規范司法機關組織與活動的一系列法律制度的總稱。  司法制度是國家政治制度的重要組成部分,是上層建筑的重要內容。作為上層建筑,決定于、奠基于,同時又服務于、反作用于一國的經濟基礎,必須與一國的國家根本制度、基本政治制度相融合。  一個國家實行什么樣的司法制度,歸根結底是由這個國家的國情決定的,是由該國經濟、政治、歷史、文化等諸多因素綜合決定的。...

  一、司法制度是什么?


  所謂司法制度,簡要地說,是指規范司法機關組織與活動的一系列法律制度的總稱。


  司法制度是國家政治制度的重要組成部分,是上層建筑的重要內容。作為上層建筑,決定于、奠基于,同時又服務于、反作用于一國的經濟基礎,必須與一國的國家根本制度、基本政治制度相融合。


  一個國家實行什么樣的司法制度,歸根結底是由這個國家的國情決定的,是由該國經濟、政治、歷史、文化等諸多因素綜合決定的。世界上根本沒有完全相同的司法制度,即使社會制度相同的國家,也存在著差異,根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準的普適司法制度。


  司法制度的優劣,根本上取決于其對本國國情的適應性,取決于其能否推動本國經濟社會的發展。不顧本國國情,盲目引進別國的司法制度,必定會水土不服。


  中國特色社會主義司法制度的由來與發展


  1、傳承。中國特色社會主義司法制度是在幾千年傳統司法制度演繹積累乃至清末修律移植以及民國司法制度變遷的基礎上具體發展延續。


  2、借鑒。中國司法既不同于西方內源性司法、又有別于日本等東亞國家后發晚生性司法的本質特點。


  3、創新。中國特色社會主義司法制度,有效傳承法律文化傳統并合理吸收現代法治精神,將法治的普遍規律與中國的特定國情(如政治國情、經濟國情、文化國情、社會國情、法治國情等)創造性地結合起來。


  總之,中國特色社會主義司法制度,是以馬克思主義法律觀為指導,在充分考慮中國國情,總結中國社會主義司法實踐成功經驗,積極吸收人類法治文明優秀成果的基礎上建立起來的,具有鮮明的中國特色。這一司法制度既繼承了中國古代法制文明的優秀成果,又吸收了國外法治的有益成分,具有無可比擬的優越性。


  三、中國特色社會主義司法制度的特色在哪?


  (一)政治上的黨性


  中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的總攬全局、協調各方的領導核心作用,使我們的各個司法機關之間盡管各有分工、相互制約,黨的絕對、統一領導,是中國特色社會主義政治制度的最大特點和優勢,也是中國特色社會主義司法制度的最大特點和優勢,是我們的各司法機關能夠有效協調、形成合力,我們的司法制度能夠順暢實施、高效運轉的前提、基礎和關鍵。這是任何國家的司法制度所無可比擬的。


  (二)本質上的人民性


  我們的司法權來自人民,屬于人民。我們司法制度反映的是最廣大人民的意志,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是中國特色社會主義司法制度的根本宗旨,是司法工作的根本出發點和落腳點。最徹底的人民性是中國特色社會主義司法制度的根本屬性。


  (三)司法架構上的分工負責、互相配合、互相制約


  中國的司法并不享有違憲審查的權力,所有這些與西方“三權分立”、司法制衡議會與行政,以及法檢兩家并非并列并重的一般司法定位特點,我國的司法制度是按照分工負責、互相配合、互相制約的原則和要求配置各項司法權力,人民法院行使審判權,人民檢察院行使檢察權,公安機關和國家安全機關行使偵查權,司法行政機關管理司法行政事務和獄政管理工作。在中國司法體制中,分工負責是互相配合和互相制約的前提,互相配合和互相制約是分工負責的保障。


  (四)司法運行上的的民主集中制


  審判委員會和檢察委員會及其工作制度是民主集中制在中國社會主義司法制度中的主要表現形式,也是中國特有的司法組織形式和決策方式。運行上建立必要的監督指導制度和案件請示制度,運行效果評價上注重法律效果與社會效果的有機統一,注重司法配合與制衡以及發揮集體智慧、慎重司法的特色,為西方司法所缺乏。它們在保證司法質量,發揮司法人員的集體智慧,實行司法民主,加強執法監督,排除各種干擾等方面都起著重要的作用。


  (五)司法方式上的能動性與服務性


  中國司法始終注重將各項具體司法活動與法律宣傳教育結合起來,這在西方基于純粹的司法中立、被動、消極等所謂司法特性顧慮下是很難做到或實現的。在我國司法方式之特色下,刑事審判注重“寬嚴相濟”,民事審判注重“調判結合”,以及大力推動人民調解、行政調解、訴訟調解、仲裁等多元糾紛解決機制銜接并舉的工作格局,還有將司法活動與社會綜合治理緊密銜接等,所有這些正日益成為中國司法的顯著特色所在。


  中國的司法制度除了解決社會沖突這一基本的功能外,還應當具有維護社會正義,倡導先進文化、促進經濟發展、創制公共政策等功能。


  (六)立足于中國國情和現實


  1、特殊的政治國情決定司法制度的政治取向


  三權分立,是西方資本主義國家的基本政治制度。中國不存在資本主義社會私有者之間利益對抗關系,因而在國家政治形式和黨派制度上,沒有必要人為地把他們劃分為各種不同利益的政治對手。人民代表大會制度,體現了國家一切權力屬于人民,體現了中國社會主義國家的性質。構建中國特色社會主義司法制度,必須堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上絕不能以西方國家的司法理念、司法模式來評判我國的司法制度,更不能生搬硬套西方國家的司法制度。


  2、特殊的經濟國情決定司法制度的發展條件


  西方國家經過幾百年的發展,現代化建設已經逐步向后現代社會邁進。而我國沒有經過資本主義充分發展的歷史階段。人口眾多,經濟實力相對薄弱在相當長時期內仍然是我國的基本國情。因此,基于我國生產力水平較低和經濟欠發達的經濟國情,不能寄希望于國家投入過多的司法成本,不能寄希望于程序設計的精密繁瑣和訴辯對抗。


  3、特殊的文化國情決定司法制度的文化內涵


  一是追求和諧的價值觀。“和”、“和諧”的理念是中國文化的核心價值理念。二是追求無訟的法制觀。三是追求謙讓的人際觀。上述文化國情和傳統,對于現代司法制度的程序設計和價值取向具有重要參照意義。


  4、特殊的社會國情決定司法制度的現實責任


  中國是13億人口、960萬平方公里的大國,各地經濟社會發展極不平衡,城鄉差距、東西差距極大,而我們又是一個中央集權國家,法律要面向全國統一適用。同時,改革開放以來,中國經濟社會快速發展,新情況、新問題不斷出現,這都決定了我們的法律只能是相對原則,決定了我們必須實行獨特的司法解釋制度,通過及時靈活的司法解釋明確有關法律規定的具體含義和適用標準,以保證我們的法律盡可能適應各方面的情況,最大限度保持相對穩定性。


  5、特殊的法治國情決定司法制度的發展階段


  人民群眾日益增長的司法需求與司法能力相對不足的矛盾,是現階段我國司法制度建設中的基本矛盾。就目前看,影響司法制度建設的因素仍然廣泛存在。


  6、與時俱進的吸納與發展


  任何國家的司法制度都是在不斷發展完善的,但是,應當看到,在新中國建立60年、改革開放30年的短短時間就能建立起如此完備、優越的司法制度,真正實現司法制度的與時俱進,卻是絕無僅有的。反觀西方國家,雖也有對其司法制度進行不斷改革完善的需要和愿望,但受制于其多黨輪流執政、三權掣肘的政治制度,往往是有心而難為,即使是一項很小的改革,也總要經歷不斷的爭吵、耗費漫長的時日,不能做到與時俱進。


  四、有關中國司法制度存在的問題


  (一)思想層面存在的問題


  1、西方語境過于濃厚。對西方司法制度本身介紹過多,而對其制度運行的現實背景及其演進過程中的歷史背景論述不深,多停留在制度表層;對英美法系的制度和經驗情有獨鐘,而對與中國親緣性較近的大陸法系的一些制度和經驗則有所忽視。


  2、對中國司法傳統的認知不足。既有的研究對中國司法與傳統法律文化、社會經濟、政治的綜合關聯性以及司法制度變遷背后的歷史邏輯等研究較少;對于曾經在社會糾紛化解中發揮過重要作用的一些制度、實踐重視不夠。比如,對于傳統司法所重視的調解,既有研究無論在調解本身還是在調解與司法的協調上,其研究均不充分。


  3、對中國特色社會主義司法認識不夠。對中國司法的“中國特色社會主義”的歷史背景認識不足。比如,對于“馬錫五審判方式”所體現的司法的人民性及其當代意義、該審判方式在當代的借鑒與發展,研究不夠;對于中國司法的“中國特色社會主義”現實國情認識不足。比如,多將對中國司法制度的研究局限于對審判制度的研究,比如對司法改革中的熱點問題――司法獨立的研究,往往忽略我國的政體現狀,不切實際地追求司法與立法、行政的絕對分離。


  4、關注對象欠全面。既有的研究對司法過程中民眾的訴求關注不夠,對于當今司法制度尤其是司法運行中凸顯的重大問題――人民群眾對司法的日益增長的需求和司法滿足需求的能力不足之間的矛盾,關注不夠。比如,過于追求司法的專業性和規范化,未能有效的開展司法民意表達機制、民眾參與司法(改革)機制等司法民主化、大眾化問題的研究。


  (二)現實層面存在的問題


  1、司法機關職能弱化


  在中國法律體制下,法院是受到監督的,包括法院自己的監督、檢察院代表國家的法律監督、權力機關的監督,以及社會的監督等。但是多一層監督也可能出現多一些腐敗,多一些成本。監督的目的應該是使法院能公正行使裁判權,然而在現實的司法中,正如某法官所說“有的案件剛立案,或者剛審結,或者剛進入執行程序,領導交辦就來了”如果交辦的合法的,當然沒有什么事情,如果交辦的不合法,那么這種監督是值得思考的。人大監督是法律規定的,然而人大會上不排除有的人大順便交代幾個案子,法院只能認真辦理并匯報后果。這樣做的結果是司法機關地位的弱化。


  2、司法腐敗


  從腐敗產生的原因來看,(1)、中國歷史文化“官本位”特權思想根深蒂固,形成“權大于法”的人治觀念并影響著人們,從而形成擁有一定司法權的司法工作人員可能出現徇私枉法等情形;(2)、由于中國是一個注重人倫關系和社會結構,“人情”關系成為人們生活的普通形態,都在一定程度上促使了腐敗產生;(3)、司法人員的準入失控,缺乏嚴格的用人標準,一些素質不高的人乘機而入,這些素質相對低下的人經不住誘惑挺身走險,更促使了腐敗的產生;(4)、現行的分權和司法體制在一定程度上講也是腐敗產生的原因之一,中國實行人大監督的“一府兩院”的政體模式,在實際運行中,人大的軟弱監督,行政機關超強的權力,司法機關的人事權,財政權受制于行政機關,以及司法體制行政化,如法官稱“審判長”等等影響著司法獨立,那么腐敗是不可避免的。腐敗影響著司法公正,防止腐敗是司法改革的重要問題。


  3、訴訟效率原則難以體現


  現行的審判管理體制,制約了審判效率的提高,加大了訴訟成本。在立、審、執行不分的管理模式下,每個審判庭都是由法官、書記員、法警和司機等組成的“大審判”隊伍,由于對審判缺少有效、統一的管理,人員和服務于審判的后勤保障很難達到科學、合理、高效的要求,造成人力資源浪費,加大了訴訟支出,不利于提高辦案效率。由于將審判職能分割給合議庭與審判庭、庭長、院長層層行使,案件層層把關,形成“審者不判,判者不審”的多審級制度,增加了訴訟成本,浪費了有限的審判資源,延誤了訴訟。這種高投入、低產出的審判,使得訴訟經濟與效率原則難以實現。提高訴訟效率,是司法改革的重中之重。


  4、訴訟基本原則和制度功能難以實現


  現行審判管理模式具有極強的行政化和集權化特征,強調法院獨立審判,不注重合議庭、法官在依法獨立審判中的作用。在這種管理模式下,實行院長、庭長審批案件制,合議庭沒有最終裁決權,案件的裁判結論由未參加審判長的院長、庭長憑借司法經驗和對法律的理解定奪;放寬了法律規定的“重大、疑難案件”的范圍,審判委員會的職能被任意擴大,成為一種“超審判組織”。法院內部對審判權多層分解及由此產生的逐級請示報告,使得審判工作管理責任分散,案件管理失控,公開審判、合議制、“兩便”原則等難以落實,阻礙了訴訟基本原則和制度功能的實現。


  5、司法制度行政化


  司法改革的一個主要目的是“使法院更像法院”。簡單地說,是把法院從結構性的行政模式中解放出來,使司法權力系統成為從人員構成到工作方式完全不同于行政機關的社會爭端仲裁機構。在現實中,司法機關自身職業化改革在行政制度的包圍中,改革的結果大打折扣,改革成了行政化的過程。如最高人民法院使用“審判長”一詞,表現了改革設計者受行政思維的影響,使用的具有強烈的行政色彩的概念。從一定意義上說,審判長的設置實際上是在法官和原來的法院內部體制之間又設立了一個職級。有的被選任審判長的法官把自己審判長的頭銜印在片子上,以表明自己和其他法官的不同。


  五、中國特色社會主義司法制度的歷史使命


  1、保障政治發展


  黨領導司法是中國一項基本的司法政策,司法制度的設計與運行應當維護黨的領導地位。維護黨的權威,有利于加強黨的執政能力。司法制度應當促進祖國的團結和統一,促進民族的團結和諧。


  2、服務經濟發展


  在今后很長的一段時間,搞好經濟建設是社會主義建設事業的中心任務。解放和發展生產力,極大地增加全社會的物質財富是社會主義初級階段的重要任務之一,我們需要將經濟的發展納入法制保障的范疇,并引導經濟走依法發展的道路。另外,對于經濟建設所取得的各項成果也應當通過法律和司法制度來進行保護。


  3、促進文化發展


  文化對于司法規則與司法制度的形成、發展與運行均產生一定的作用。司法制度的運行一方面需要遵循中國特定的文化,另一方面,司法應當倡導中國先進的文化,保護先進的文化,并引導文化向積極、健康的方向發展。


  4、推動社會發展


  司法制度的社會使命集中體現在維護社會的和諧與穩定上。可以說,社會的和諧與穩定是社會主義事業平穩快速發展的基礎,是社會主義初級階段基本任務實現的重要保證。社會和諧與穩定要求中國司法制度能夠及時有效地處理各種社會沖突,并能對一些突發性事件、群體性事件作出及時有效的解決。


  5、推進法治發展


  解決社會矛盾和沖突是任何國家、任何時期的司法制度均需完成的基本任務。在中國特色社會主義事業的建設過程中,和其他任何國家和社會一樣會出現各種各樣的矛盾和沖突。解決這些矛盾和沖突是我國司法制度法治使命的基本內涵。我國的司法制度應當通過不斷的自我完善,逐步形成一種在全球具有示范作用的司法制度典范。


  六、完善中國特色社會主義的司法制度的建議


  (一)堅持以社會主義法治理念。社會主義法治理念,形成了依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等具有中國特色的社會主義司法理論體系。因此,建立公正、高效、權威的社會主義司法制度必須堅持以社會主義法治理念為指導。


  (二)堅持以科學發展觀統領司法工作全局,努力實現人民司法工作思路的與時俱進。十七大確定的“第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧”不斷深化對科學發展觀的認識,不斷深化對司法工作規律性的認識,著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念。


  (三)堅持司法制度的人民性。堅持司法民主,其目的在于使司法工作成為群眾自己的工作,司法機關成為群眾自己的機關,公正負責地為群眾解決問題,要落實“從群眾中來,到群眾中去”的思想路線,在司法組織上讓人民群眾真正參與司法,在司法決策上開放非司法專業人員代表人民參與司法;打破司法工作與人民群眾生活經驗之間的隔閡,保證人民群眾可以真實地感受并觸及法律,拉近司法與人民群眾的距離,并使司法結果更加符合人民群眾的現實愿望。


  (四)堅持司法的公正。實現司法公正,最根本的一條,還是司法機關及工作人員應嚴格執法,公正司法。司法公正歸是司法機關的分內之事,要贏得司法公正的外部環境,就必須自己行得正、立得住。加強自身隊伍建設,轉變工作作風,提高隊伍素質和水平,努力構建司法公正形象。


  (五)堅持司法的高效。以最少的時間、精力、物質投入獲得最大效果,就是高效率,否則就是效率低下。高效司法包括審限合法、迅速及時、成本低廉和效果充分。還要盡可能縮短辦案周期,最大限度地提高辦案速度。


  (六)堅持司法的權威。沒有司法權威就不會有法治權威,任何藐視司法的行為均必須予以有效遏制,任何對抗司法的非法行為均必須給予有效制裁,任何挑戰司法權威的行徑均必須及時依法處置。


  在中國現在的社會條件下,公眾憑什么信任司法機關,或者,司法機關憑什么來獲得社會的信任呢?當然第一位的是公正,為了公正,必須有司法獨立,在不受任何外來干擾的條件下獨立適用法律,并且根據法律作出裁決。為了保障獨立的地位和權力不被濫用,要有一套使法官和法院負責任的機制。法官必須是一個特殊的職業群體,對法律負責是法官和法院的最高職責。


  (七)堅持司法謙抑的重要品格。司法不是上帝也不是如來佛,不可能包辦人世間的所有問題。在社會轉型和整個初級階段,必須堅持和強化司法功能有限的觀點,不宜過分夸大司法功能。主要理由:法律不可能成為解決所有糾紛的靈丹妙藥,法律以外的因素如道德、情理也是司法過程中不可忽略。


  司法權作為國家行使的判斷權,一切社會沖突與社會矛盾都可以通過司法裁判的方式得以最終解決但在中國現實生活中,由于受到體制、機制、文化、經濟社會條件、法官素質、職業倫理等多種內外部條件的影響和制約,實然的司法功能是非常有限的。因此,必須實事求是地對司法作出功能定位,賦予其實際能夠承擔和最終能夠實現的功能否則,勉為其難的事情很難做好,也很難做到公正。在西方,法官不能拒絕審判,但在當下中國,司法不可能做到不拒絕審判。有些矛盾糾紛依靠司法以外的力量加以解決,手段會更加靈活,效果會更加明顯。因此,必須克制沖動,秉持司法是最后而不是解決糾紛最好手段的原則,認真解決好自己能夠處理而且必須受理的矛盾糾紛。大量邊緣性的矛盾糾紛,要通過非司法手段解決。


  (八)堅持和諧司法。和諧司法強調一種平衡、折中、矛盾中的統一。和諧司法應是對訴訟活動的理性和協同,尋求的是訴訟心態的和善,強硬的訴訟立場的軟化,尖銳的利益沖突的調和,不同訴訟環節的相互配合等。司法越來越關注于矛盾的內部機理,關注于當事人的自愿和心悅誠服。司法和諧并不表明司法可以解決所有的糾紛,令所有人心服,但是卻要做到令所有的當事人信服。這才是訴訟和諧包含沖突的表達。


  司法權本身是一種公權力,為了防止它的濫用,需要引入其他的考量因素,這種因素并非是為了限制司法權,而是為了更好地實現司法權的合理使用,因此,此處的司法權的和諧就不應只強調司法的法律性、公正性、職業性,還應包含與以上相對的政治性、大眾性、主動性。二者結合恰恰亦印證了周永康同志對法院系統領導干部提出的四點要求:即把好政治方向(政治性);抓好執法為民(大眾性);守好公正底線(公正性);帶好法官隊伍(職業性)。


  在當前矛盾凸顯的社會里,因企業破產改制、城鎮房屋拆遷、農村土地征用、拖欠農民工工資等群體事件引發的社會不穩定因素,因心理失衡而致行為過激的刑、民案件大量積壓于人民法院。按照社會主義的法治理念與以上司法權和諧運作角度考量,我們在辦理各類案件時不能僅僅就案辦案,還必須做到在法律的框架內化解這些矛盾糾紛,堅持嚴肅執法與維護社會和諧的有機統一,避免片面追求形式上的法律平等,對于一些棘手而又敏感類的案件,法官先要做政治家,其次才要做法律人,要充分考慮法律效果與社會效果的統一。同時要注意暢通民眾表達意愿的宣泄渠道,公正審判,執法為民,疏解民意,避免矛盾突發,做好和諧工作。


  1、在中國刑事審判方式上,順應盛世“政簡刑清”的特點,和諧司法要求著力推進寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟之“寬”,是指刑事處理上的寬緩,從刑事司法的角度講,是指對于輕微的犯罪行為和偶犯、過失犯、中止犯、從犯、脅從犯、防衛、避險過當犯,以及未成年人、聾啞人或者盲人、孕婦或哺乳期的婦女、嚴重疾病患者等犯罪人,予以輕緩化的合法、合理的處理,即盡量適用訴訟上的程序簡易化和非刑事訴訟化、實體上的非刑罰化和執行上的非監禁化。


  2、在民事審判方式上,和諧司法強調推進訴訟調解。民事調解是中國民事訴訟法規定的一項重要的訴訟制度,作為中國審判制度獨具特色,被稱為“東方經驗”的民事調解,通過把講理與講法結合起來的方法,讓當事人能夠接受調解結果,自動履行調解協議,對于增進人民內部的團結,化解社會矛盾,促進和諧社會的構建發揮著其他方式無法替代的作用。


  在審理民商事案件時,著重在化解矛盾的有效性上下功夫,發揮司法的“規范行為、平衡利益、疏導情緒、化解矛盾”等功能,以司法調解為重要手段,以司法強制力為最終保障,做到“能調則調,當判則判,判調結合、案結事了”,堅守住化解矛盾糾紛、維護公平正義的最后關口,使司法真正成為構建和諧社會的推進器和維護社會和諧的防火墻。


  3、在行政審判方式,和諧司法倡導推進行政協調。傳統的行政法治觀念認為行政權力與公民權利是對立的,行政訴訟就是行政權利和公民權利對恃的產物。所以我國現行的行政訴訟法規定,人民法院除審理行政賠償案件外,不適用調解。法院在審理涉及“官民”矛盾的行政案件時,只能簡單地對被訴具體行政行為判決撤銷或者維持,不利于構建和諧的官民關系。為了使行政爭議得到有效化解,群眾情緒得到及時理順,社會和諧得到有利促進。


  4、和諧司法在執行工作中著力推進執行和解,堅持剛柔相濟和人性化,力促對立雙方握手言和。裁判的生命在于實現。執行工作是法院辦案流程中最后一道程序,法院所作裁判的執行效果如何,不僅關系到對當事人合法權益的保護最終能否實現,而且關系到能否維護國家法律的尊嚴和法制的統一。但“執行難”已經是困擾司法活動正常開展的大問題,極大的損害了法律的尊嚴和社會的誠信。在具體執行案件中,貫徹強制執行與執行和解并用,將維護法律權威與從根本上解決糾紛有機結合,盡量促使雙方當事人互諒互讓,增大執行和解幾率,減少對抗,化解矛盾,增進和諧。對被執行人經窮盡執行措施后,確無履行能力的案件,以函告的形式,向申請執行人通告其案件的執行進展、執行人員所采取的執行措施等,確保申請執行人對案件的知情權,并做好解釋和說明工作,取得當事人的理解和配合。


  作者簡介:田成有,1986年畢業于云南大學法律本科,同年考入西南政法大學研究生,1989年畢業后至2002年10月任教于云南大學。期間榮獲云南大學第七屆教學成果一等獎;于1999年破格晉升為教授,入選云南省跨世紀學術帶頭人;2000年被評為全國杰出中青年法學家提名獎;2001年獲得“伍達觀優秀教師先進獎”,同年9月選派到香港大學法學院進行學術交流訪問。

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