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工商行政管理社會化研究

來源:UC論文網2019-05-14 09:40

摘要:

  【摘要】工商行政管理社會化是依托社會組織和民間組織,探索由工商行政管理部門單向管理轉變為工商部門組織發動,社會組織、行業協會、企業及公眾共同參與的多向管理,建設“多元參與、共同治理”的工作新局面,對于推進市場的良性治理有非常重要的現實意義。  【關鍵詞】工商行政管理社會化;合作治理;多元主體互動分析  前言  從工商行政管理的角度來看,交易行為的復雜化,市場主體的多樣化,利益驅動下的主體、資源...

  【摘要】工商行政管理社會化是依托社會組織和民間組織,探索由工商行政管理部門單向管理轉變為工商部門組織發動,社會組織、行業協會、企業及公眾共同參與的多向管理,建設“多元參與、共同治理”的工作新局面,對于推進市場的良性治理有非常重要的現實意義。


  【關鍵詞】工商行政管理社會化;合作治理;多元主體互動分析


  前言


  從工商行政管理的角度來看,交易行為的復雜化,市場主體的多樣化,利益驅動下的主體、資源、信息流動加快、公眾的法治意識增強、利益訴求多元等,都給工商部門服務經濟發展、實施市場監管帶來了新的挑戰,要求工商行政管理部門打破單一和封閉的管理方式,加強工商監管的同時,充分發揮行業自律和企業社會責任,調動社會資源,改進新的監管方式方法,提高工作效能。


  一、工商行政管理社會化解讀


  (一)工商行政管理社會化的含義及背景


  工商行政管理社會化基本內涵是,將市場秩序管理上升至社會管理的層面,借助社會管理的管理理念和管理方式,充分調動各種社會資源,實現綜合性管理,提高整體管理效能;在加強政府監管的同時,充分發揮行業自律和企業履行社會責任的作用,建立政府負責、部門協作、行業規范、企業自律的監管格局。由此看出,工商工作社會化不僅僅是市場秩序管理問題,而涉及工商管理改革發展的大局;不僅僅局限于某個領域,而是涉及工商管理的各方面各領域的綜合管理;不僅僅局限于政府監管,而是涉及到各市場力量、行業協會和企業的共同監管。


  (二)工商行政管理社會化的必要性


  信息化和新技術的進步,給社會管理提出新的難題。當前中國正處于工業化和信息化疊加發展中,成熟的信息技術不可能用過時的技術手段加以解決,更不能用限制技術發展或技術擴散的方式來解決,信息化的核心是利用新的信息技術極大的提高信息收集、處理和遞送的深度、廣度和效率。隨著市場主體數量不斷增加,監管領域不斷拓展,網絡市場、微博、微信等電子商務經營行為監管任務不斷加重,監管力量嚴重不足,已經成為工商管理部門履職過程中面臨的主要矛盾,實現工商工作社會化,是工商為破解這一矛盾而提出的新的舉措。


  二、工商行政管理社會化存在的現實問題


  (一)管理社會化的理念認識不足


  由于對管理社會化理念認識不足,導致政府對新形勢下社會組織的地位、作用、發展趨勢等認識不足,極少數黨政干部存在不信任社會組織,認為其不可靠,一方面,他們對非政府組織作為社會和異己力量的存在高度敏感,限制其發展,甚至擔心非公有制經濟發展會危及國家的經濟和政治基礎。另一方面,他們認為,市場規制是以政府為主體,社會化應按照行政監管為主的模式展開,以致在工作中,出現將社會組織牢牢抓在手里不放,大事小事都有自己說了算,直接行政干預;或放手不管,對所屬社會組織工作不聞不問等現象。


  (二)多元主體參與不充分


  根據合作治理理論,社會管理主體多元化是社會管理有效性的基礎條件之一和發展趨勢。在市場監管進程里,市場組織和其他行政系統外部部門有各自的優勢,但他們的力量沒有足夠的重視,沒有形成行政和非行政力量之間平等、協商、合作關系。如食品安全監管的市場,雖然有大量的食品安全問題是由公民和媒體曝光,甚至企業維護自己的榮譽和秉承社會責任和自動回收或處理,但這一社會監管沒有得到有效的激勵機制和制度保障,不僅是行業組織,社會組織有效參與明顯不足,有些部門和組織對于媒體的控制和干擾未曾減弱。


  (三)管理社會化的共治能力局限


  增加公共服務的數量,提高公共服務質量,不只是強調多主體參與,還需要更有效的公共服務供給機制作為基礎保障。這意味著,當前的社會條件下,不僅著眼于民間社會,黨組織作為公共服務體的提供者角色,應該更注重和強調政府,企業,非營利組織和社區一起工作產生的乘法效應的爆發作用。工商行政管理社會化中,工商部門與社區、行業協會、物業、企業志愿者能否形成有機的協同合作,發揮資源共享的效益,獲得參與者及被服務者多贏的效果,體現在管理社會化的共治能力能否滿足治理要求。


  三、合作治理視角下工商行政管理社會化優化選擇


  (一)加強多元主體間利益平衡


  加強利益引導,實現利益共享。工商行政管理部門在創新社會管理中,應加強利益引導,明確加強和創新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業,使得個人、集體、社會、國家,經由良性的互動過程,使社會主體間行動管理及其模式化結構達到最佳狀態。當前,我國社會組織和公民的參與社會管理意識淡薄,參與能力匱乏,要引導其成為社會管理的重要主體,加強利益引導和公民意識提升,引導社會組織和公民積極、理性、合法、有序地參與社會管理,達成一致的利益共享意識,實現社會管理創新目標。


  (二)推進多元主體共識達成


  尋找管理職責的共同點,引導社區參與管理。社區之所以能夠積極參與食品安全和市場秩序管理,基礎條件在于在管理職能上與工商管理部門具有共同點,形成對管理職責共同點的共識,使社區組織認識到參與市場秩序管理不是為工商管理部門解憂,而是在落實自身的職責,從而將部門職責轉化為屬地政府與工商管理部門共同的職責。工商管理部門與街道共同對社區有關職責履行情況進行考核,則使得管理職責共同點得以強化。


  結語


  當前,由政府職能轉變到如今全面深化改革,工商行政管理的工作面臨新要求:充分履行市場監管職能基本職責的同時,著力營造寬松平等的準入環境,公平競爭的市場環境及安全放心的消費環境。然而,切實履行市場監管基本職責,建立健全監督機制是關鍵:完善信用監管機制,樹立信用監管理念;強化執法聯動協作機制,樹立協作化理念;構建社會協同共治機制,樹立社會化監管理念。全方位健全市場監管機制,加快職能轉變,是工商部門站在新起點上不斷開拓新局面的基礎。

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