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市政工程造價控制問題分析——以海南文昌某項目為例

來源:UC論文網2018-11-13 08:35

摘要:

  摘要:結合文昌某項目,剖析市政工程造價控制的現狀,指出市政工程造價控制中存在的問題包括:概預算中“動態管理”理念運用不足,造價控制多為被動控制,設計者對經濟性、適用性的認識有限,圖紙設計深度不足等...

  摘要:結合文昌某項目,剖析市政工程造價控制的現狀,指出市政工程造價控制中存在的問題包括:概預算中“動態管理”理念運用不足,造價控制多為被動控制,設計者對經濟性、適用性的認識有限,圖紙設計深度不足等。然后,提出改進建議,包括強化造價信息大數據庫建設、實行概預算動態管理,強化設計招投標管控,遵循經濟、適用原則選擇施工方案、材料及工藝,改革工程設計取費方式、探索施工單位獎勵機制,施行施工管理網絡化等。


  關鍵詞:市政工程;工程造價;造價管理;造價控制;


  作者簡介:李志剛,男,生于1977年,漢族,湖北宜昌人,工程師,主要研究方向:工程造價。


  市政工程施工中,全過程造價管理動態性較強,工程階段不同時,動態影響因素不同[1]。通常,除施工階段造價控制尤為重要外,設計階段造價控制也不容忽視,因為它是編制估算、概算、預算造價的前提和基礎[2]。本文以海南文昌某項目的市政建設(以下簡稱“海南文昌某項目”)為例,探討市政工程造價控制問題。


  1海南文昌某項目簡介


  該項目2007年立項,2009年開工,2014年竣工,建設內容包括數十棟工業廠房、民用生活建筑和市政配套,總面積1.6萬畝,沼澤、水塘、溝渠遍布,地質情況復雜,市政配套建設道路、給排水、供電、消防、通信、防洪等施工難度極大。晚于建筑項目的實施,市政配套建設2012年7月開始籌劃,12月開工,要求2014年8月建成使用。項目工期緊、任務重、交叉多、協調多,對前期項目計劃期內造價控制要求非常高。


  經反復測算,項目組最后確定工程造價1.63億元。截至2014年8月竣工,初步核算投資額近2億元,超出預算約3500萬元,各分項工程預算及投資額見表1。


  2市政工程造價控制現狀


  由表1可見,該項目工程造價控制的結果并不理想,需深入剖析其主、客觀因素,變被動為主動,更好地進行工程造價控制。


  2.1概預算中“動態管理”理念運用不足


  傳統模式下的市政工程概預算多為靜態式,其人材機價格同編制年相對應;而市場經濟條件下,人材機價格隨供求而波動。通常,市政工程的概預算需要經歷初設編制、施工圖設計編制、竣工等階段,期間,人材機價格變化對造價控制產生根本性影響。本工程從立項編制概算到工程竣工,定額人工單價先后調整4次,增幅近54%。但概預算并未根據市場變化及時調整,無法達成以概算控制預算、預算控制結算的初衷。本案運作之初,為強化概預算的動態管理,也曾試圖引入全新的數據管理模式,無奈工期緊,前期準備時間短,可借鑒經驗很少,被迫放棄。


  2.2造價控制多為被動控制


  目前,市政工程造價控制多停留于結算層面,預算主要是確定招投標控制價,常被忽視。概算對預算以及預算對結算的指導應以主動造價控制為基礎,而現實是被動控制占據了主導。本項目中三方均未重視1.63億總預算額,仍遵循固有流程施工,發現可能結算超預算時,也未主動控制。總體來看,一是設計管理制度不健全,主動控制意愿不強,浮于表面數字游戲,未從設計深層真正“限額”;二是主動造價控制乏力,片面求好、快、全,不求投資、效益最佳性價比。


  2.3設計者對經濟性、適用性認識有限


  設計市政工程圖紙時,部分設計人員傾向于使用新設備、新材料,忽視“經濟性”、“適用性”主旨。事實上,設計者應充分了解新材料、新設備的性能、價格,并以經濟指標論證或分析作為選用前提,切忌選用非強制性的高成本材料;一旦選用,需經業主同意,保證其安全及社會效應。本項目中,設計方排水管選用了優點頗多的纏繞增強結構壁管,但此類管材供應商少、造價高,性價比較低。


  2.4“分段式”設計管理法多滯后于市場經濟規律


  當前,市政工程設計慣用“分段式”管理法,設計單位負責初步設計概算和施工圖預算,結算由其他單位負責,設計單位對結算結果一無所知,無法作出精準分析、總結。概預算依據定額確定,既滯后于市場變化,不利于造價掌控,又反映出設計單位對市場實際成本預估不足,可能拉大預算、結算差距。


  2.5圖紙設計深度不足


  市政工程普遍由多個分項組成,施工環境復雜、工期要求緊,而設計單位多無法抽調足夠設計人員參與;又因施工踏勘不夠,致使設計圖缺乏深度,工程概預算中的實際值被迫以“估算值”替代。而部分市政工程工期緊,被迫設計、施工同步,地質資料未完備時,初步設計已開始,使誤差拉大。本項目工期僅2年,被迫設計、施工同步進行,缺乏細致的地質勘察報告,設計單位道路施工圖僅區分水塘段和普通段的基層處理,致使開工后道路施工基層換填毛石變更較多,費用大增,增加道路場坪部分造價3000多萬元。


  2.6逐利本性驅使下,施工單位并不主動優化圖紙


  通常,施工單位以追求利潤為目的,對造價控制的主動性不足。市政工程尤其如此,不確定的地質情況更增加了變更的可能性。本工程換填道路基層時,施工單位只按水塘段施工圖施工,不考慮環境因素。實際情況是部分水塘段為海南雨后積水造成,簡單水路疏通即可極大改善施工條件,只要適當調整換填方案,減少換填量,工程造價便可降低。


  3市政工程造價控制措施


  3.1強化造價信息大數據庫建設,實行概預算動態管理


  實行概預算的動態管理,首先是地方造價管理機構隨時關注造價信息市場變化,建立大數據庫,并建立預測模型,科學預測人工及主材(如鋼材、水泥、沙石等)價格走勢,供概預算員參考,并反映在概預算中,做到可控。以往的研究驗證了“建筑信息模型”(BIM)在工程造價領域中運用的可能性及其數據管理優勢,只是較少運用于工程造價管理實踐,特別是市政工程建設領域。實際上,物理特性和功能特性為一般建設項目共有,而BIM是將二者通過數字形式表達出來。BIM平臺中,人材機價格走勢等信息可充分共享,項目全生命周期內的全部決策依據更可靠;項目各階段,各參與者業務職責也很明確,更便于動態管理[3]。本項目也曾試想運用此技術,無奈不具備熟練設計、操作該系統的能力,政府也并未給予支持。未來,市政工程造價控制應在強化造價信息大數據庫建設的理念下,以政府為主導,由某一分項工程BIM的點滴嘗試開始,由淺入深,直至將BIM思想及技術全盤滲入造價控制過程,真正實現概預算的動態管理。


  3.2強化設計招投標管控


  市政工程應視“設計招投標”為重要的造價控制手段,以“招投標控制價”管控為核心,對設計招投標管理持續強化,以技術經濟效果為考慮,優選最佳設計方案[4]。2013年7月1日《新清單計價規范》實施后,編制市政工程“招標控制價”成為國有資金投資建設工程招標的強制性要求;也對編制精度提出了更高的要求:誤差在正負3%間浮動;對比定額工期,壓縮工期超過其20%時,“趕工費用”須在招標文件中明示增加[5]。以此為基礎,先要完善設計招投標制度,使競標環境公開化、公正化和公平化,使設計單位更樂于參與競爭;其次是在設計評標時,可邀請建筑經濟師參與,并將“價值工程分析法”引入設計方案評審階段,切忌設計方案評價指標的單一化,而應作出多種設定,并以工程重要度作為分配權重的參照,更好地比選最佳設計方案;第三是強化設計、施工一體化,在設計階段逐步吸收施工企業參與,強化溝通協調,降低設計同實際施工間的偏差,提高設計水平,最終有效控制工程造價。


  3.3遵循經濟、適用原則選擇施工方案、材料及工藝


  從項目施工組織來看,選擇合適的施工方案是重中之重。在工程造價中,施工方案也是最直接和最重要的影響因素。通常,選擇施工方案有三個要素:一是選擇重要分部(分項)工程的施工法,二是確定施工順序,三是明確工程作業法。只有施工方案合理、可控,項目造價才能合理、可控,因此,應先判斷施工方案是否可實現且技術先進;其次判斷其是否適應工程規模;三是判斷其是否經濟合理;四是判斷其是否安全。最佳的方案是依據上述內容綜合比選,確保最經濟、最安全、最適用。此外,先進的施工材料、工藝有利于施工效率提高、工程進度加快,但是否選用,需正確評估。


  3.4改革工程設計取費方式,探索施工單位獎勵機制


  當前,市政工程設計取費方式的選擇以兩種居多:一是每平方額度;二是投資規模總額百分比。本項目設計取費選擇第二種,且無設計取費激勵。事實上,為謀求自身利益,各設計院只求工程做大,而并不持續優化圖紙,致工程造價過高。因此,改革工程設計取費方式應是必然之舉。實踐中,為鼓勵圖紙優化,不妨推行優質優價收費法,并設置“設計合理節約獎”。而鑒于設計圖無法反映現場全貌的現狀,應探索施工單位獎勵機制,鼓勵其據優化圖紙,優化施工工藝,使其既有效控制工程造價,又加大利潤,實現多方共贏。


  3.5施行施工管理網絡化


  工程施工順序安排合理時,重復工作少而進度快,工程造價能得以有效掌控。市政工程涉及面廣,施工單位交叉作業多,協同作業難度大,常見重復施工。本項目是由兩個施工單位分別負責埋地管網工程及路基施工。為搶工期,路基工程施工單位先填埋路基導致埋地管網工程受阻,被迫挖除路基導致重復施工。大城市常見同一路段給排水、通信、電網重復開挖,而利用計算機技術實行網絡化施工管理,將使這一過程簡化。施行網絡化管理即總包方制定可行的施工組織計劃,安排專人制定“工程進度網絡圖”,對各項作業進程適時監控、協調及調整,避免重復施工、擁擠扎推。


  4結語


  市政工程造價同國家和地方財政投入緊密聯系,它決定了某一工程是否盈利及盈利多寡。因此,市政工程施工中,貫穿始終的應是動態的全過程造價管理。與此同時,對市政建設而言,有效的造價控制還在于積極吸收新思想,拓展新思路,并將其運用于實踐。

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