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國外電力市場最新發展動向及其啟示

來源:UC論文網2018-11-08 08:10

摘要:

  摘要:研究國外電力市場發展趨勢和規律對于深化中國電力市場化改革具有重要借鑒意義。文中首先梳理了國外電力市場在發電側和售電側引入競爭、建立市場的基本模式;其次從市場模式和建設目標變化、電力市場范圍擴...

  摘要:研究國外電力市場發展趨勢和規律對于深化中國電力市場化改革具有重要借鑒意義。文中首先梳理了國外電力市場在發電側和售電側引入競爭、建立市場的基本模式;其次從市場模式和建設目標變化、電力市場范圍擴大、強化電力基礎設施投資激勵、改進可再生能源市場機制、深入挖掘需求側資源潛力以及加強電力市場監管等幾個方面,對國際電力市場最新發展趨勢進行了分析;最后結合中國電力市場建設發展的需求,提出了有關建議。


  關鍵詞:電力市場;可再生能源;市場模式;投資激勵;需求側資源;


  作者簡介:馬莉(1975—),女,博士,高級工程師,主要研究方向:電力市場和電力改革。E-mail:[email protected];范孟華(1983—),女,通信作者,博士,工程師,主要研究方向:電力市場和電力改革、電力系統安全穩定性分析。


  0引言


  自20世紀90年代開始,世界掀起了電力市場化改革的熱潮,大多數國家陸續進行了電力市場化改革[1]。20年來,各國結合國情和電力行業發展實際,對電力市場建設思路和模式不斷進行調整和完善。近年來,國際金融危機導致歐美經濟持續低迷,能源電力企業發展放緩[2];日本核事故迫使各國重新審視核電,部分國家重新調整能源發展戰略[3];全球氣候變化問題日益嚴峻,發展可再生能源、促進節能減排成為各國電力發展的重要任務[4];清潔能源的發展和老舊電力設備的升級改造,造成電力基礎設施投資需求激增[5]。面對這些新形勢和挑戰,歐美國家不斷對電力市場機制和有關配套政策進行優化調整,以促進電力工業和社會的低碳轉型,實現能源安全高效供應、公平服務和環境友好目標的綜合平衡[6]。


  中國從2002年開始實施電力市場化改革,此后10年,在電力行業結構重組、構建電力監管體系、調整電價形成機制和價格水平、開展區域和省電力市場試點、推進電力用戶與發電企業直接交易等方面取得了一定進展,但有效的市場競爭機制尚未形成,市場建設尚處于探索階段[7]。當前中國正緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,為中國深化電力體制改革,推進統一開放、競爭有序電力市場建設指明方向。研究國際電力市場的發展趨勢和規律,總結其實踐經驗和教訓,能夠為中國深化電力市場化改革和制定科學合理的市場建設方案提供有益的借鑒和參考。


  為此,本文首先總結了國外電力市場的基本模式,然后對國外電力市場在調整市場模式和建設目標、擴大市場范圍、關注基礎設施投資和可再生能源發展、強化需求側資源開發利用和加強監管等幾個方面的最新發展趨勢進行分析,力圖梳理國際電力市場發展的普遍規律,為中國電力市場建設提供參考。


  1國外電力市場基本模式


  從理論上看,電力工業發、輸、配、售4個環節中,發電和售電環節可引入市場競爭,輸配環節具有自然壟斷屬性,應在政府監管下實行壟斷經營[8]。因此,在發電和售電環節引入競爭是電力市場化改革的基本內容[9]。從各環節引入競爭的程度來看,通常發電環節是率先引入競爭的環節,并隨著售電環節逐步引入競爭而得到深化。各國引入競爭機制模式的差別主要在于,在發電和售電環節引入競爭的次序、程度以及組織電力交易的方式[10]。


  1.1批發市場競爭模式


  批發市場以發電競爭為主,與系統運行緊密相連,是一個“被設計”的市場。其交易模式與資源分布特點、電網結構狀況、市場主體特性以及地區的經濟、法律、金融環境等基礎條件相關。總體來看,國外批發電力市場可以歸納為集中交易和分散交易2種主要的競爭模式[11]。


  集中交易是一種與電網運行聯系緊密、較為復雜的電力交易制度。它以調度交易機構統一管理為基礎,對發電實行統一調度。電力現貨交易、容量交易、平衡交易、輔助服務交易等在統一市場內完成;同一時間內的各類交易實行統一優化,以提高系統整體效率,通常強制要求市場主體在現貨市場上報價,以保證市場交易與電力系統實現運行的一致性。美國大部分電力市場、澳大利亞和新西蘭電力市場都是采用集中交易方式。


  與集中交易相反,分散交易主要是現貨交易、平衡交易、輸電阻塞和輔助服務交易等在分散市場內完成,發電方和購電方根據雙邊合同自調度,系統運行機構負責電力平衡調度[12]。分散交易制度有不同的交易組織機構和交易形式,發電企業、售電企業、用戶可以自由簽訂雙邊交易,也可以參與由電力交易所組織的中遠期合約交易、現貨市場和電力金融衍生品交易等。為了滿足系統實時平衡和安全調度的要求,按照平衡責任規定,市場主體參與實時平衡市場(或平衡機制),該市場由系統調度運行機構負責組織。歐盟成員國多采用分散交易模式[13]。國外電力批發市場競爭模式見表1。


  1.2售電側放開模式


  在售電環節,主要是通過放開用戶選擇權,允許用戶自由選擇與售電企業或發電企業交易、直接參與批發市場交易的方式引入競爭,目前各國基本實現了工業、商業等用戶選擇權的放開,對于居民等小用戶放開選擇權,一些國家有所保留[14]。歐盟國家在2007年已經完成了全面放開用戶選擇權的改革;美國只在一些州實現了包括居民用戶在內的零售競爭;日本曾推遲放開居民用戶選擇權的零售競爭改革,大地震后制定了新電力改革方案,2016年后實施全面零售競爭。從售電側放開的過程看,大部分國家都按照電壓等級和用電容量,分階段從大用戶開始逐步放開用戶選擇權[15]。第一階段放開用戶的市場份額大都在30%以內,基本上是大工業用戶。只有新西蘭等個別國家由于歷史國情不同,按照從小用戶(居民用戶)到大用戶的次序放開[16]。


  2國外電力市場最新發展概況


  以上對于國外電力市場基本模式的總結,是對各國電力市場共性特征的梳理和提煉。然而必須看到,各國市場模式和建設路徑的選擇與國情特點存在密切關聯。隨著各國經濟發展現實情況、能源利用方式、電力工業發展目標等的變化,國外電力市場對市場模式、目標、機制和發展路徑不斷優化調整,呈現出新的發展趨勢。


  2.1動態優化調整市場模式


  電力市場建設是逐步推進、動態調整的過程,各國的市場模式選擇均充分結合了本國的經濟、政治、地理、資源稟賦、發展階段、制度安排等具體國情,并根據實際情況的變化對市場模式、建設思路不斷進行調整和完善。


  英國由于市場化改革之初建立的電力庫(Pool)模式存在定價機制不合理、缺乏需求側參與、存在市場操縱力等問題,在2001年對電力市場模式進行了一次大幅度調整,建立了雙邊交易為主的市場模式(NETA),并于2005年將該模式推廣到蘇格蘭地區乃至全國,稱為BETTA計劃[17]。近年來,隨著北海油氣資源的逐漸消耗,英國能源對外依存度不斷上升,保持能源供應安全的壓力開始顯現。此外,由于碳排放目標的壓力,大量的燃煤和燃油機組都將關閉,取而代之的是可再生能源機組和其他運行靈活的低碳機組,需要通過充足的電網備用、先進的需求側管理機制、儲能以及電網基礎設施的升級改造支撐其發展。英國現行市場機制不能滿足未來發展要求,需要對市場模式或機制進行變革。為此,2011年7月,英國能源與氣候變化部正式發布了電力市場化改革白皮書[18],開啟新一輪以促進低碳發展、保障供應安全為核心的電力市場化改革。


  美國也在不斷調整市場模式和改革進程,美國聯邦能源管制委員會(FERC)曾要求全部州都建立獨立的輸電運行機構(TSO),并推行標準電力市場,但是基于各州的差異性,調整了改革要求,主要關注輸電網的公平開放。當前正針對電力市場化改革后出現的投資不足、未來可再生能源大規模發展等問題研究和制定對策,進一步調整和完善電力改革模式[19]。從各州層面來看,加州電力市場在2001年之前采用分散調度、分散交易模式,電力交易所(PX)與獨立系統運行機構(ISO)分開運營,造成了交易的低效率和套利機會,加之缺乏售電側競爭機制、市場價格信號難以合理傳遞,以及缺乏中長期交易等規避現貨市場價格風險的工具等多種因素影響,最終造成嚴重電力短缺,市場價格大幅升高,迫使加州電力市場建設暫時停滯。在2000—2001年的這次電力危機之后,加州重新對市場模式進行了設計,提出了“市場重新設計及技術更新”的計劃,指出加州電力市場將由雙邊合同、金融輸電權、日前綜合期貨、余量機組組合市場以及實時市場組成,并由分散交易逐步轉換為集中交易方式。


  日本提出分階段實施電力市場化改革,2007年對改革進行充分評估后,決定調整改革進程,暫不放開向中小用戶和居民用戶售電的市場[20]。2011年福島核事故之后,日本政府已通過新一輪電力改革方案,提出全面放開售電側競爭、成立全國調度協調機構、電網與發電等業務實行法律分離等改革內容。


  2.2兼顧安全、清潔、高效、公平等綜合目標


  2013年10月,第二十二屆世界能源大會發布報告指出世界各國都在尋求能源安全、社會公平和保護環境之間的平衡[21]。在此大背景下,許多國家電力市場化改革的重點逐步由促進競爭、降低電價,轉向促進能源的安全、清潔、高效和可持續發展。


  美國、日本等國將維護國家能源安全納入電力市場化改革的目標,關注能源長期供應安全,保障能源的可持續發展。歐盟在2020年能源戰略中提出,歐盟能源市場要以保障歐盟能源供應和應對氣候變化為目標[22]。2012年,澳大利亞制定新的電力改革路線圖,以保障用戶權益為核心,對市場機制進行調整,通過加強網絡監管、賦予消費者權利、加強競爭與創新和平衡網絡投資等舉措,為電力用戶提供可持續的電力供應[23]。2013年12月,英國頒布了新的能源法案[24],明確將由國務大臣負責制定英國2030年碳減排目標,并提出對低碳機組實行差價合約、建立容量市場以及對新建燃煤機組限制碳排放標準等舉措,以促進節能減排和保障能源供應安全。


  俄羅斯、南非和印度等新興國家,目前也已開始電力市場化改革或正在制定改革方案[25,26]。由于這些國家電力工業基礎條件相對落后、市場配套政策和監管機制尚不健全,因此在電力市場化的過程中,更需要充分認識并防范市場競爭可能帶來的價格上漲、服務下降等風險,更多考慮保障電網安全和可靠供應的需求,尋求市場效率和社會公平目標的均衡。近年來,一些國家市場化改革中出現的問題值得關注。例如俄羅斯在實現輸配電網拆分后,出現了電價漲幅過快、電網設施老化等問題,2012年政府決定重新實施輸配電網統一管理[27]。保加利亞私有化改革造成電價大幅上漲、人民負擔增加,激化了社會矛盾,引起數萬人示威游行。在印度,由于電力發展滯后、電網運行管理體制混亂、電價機制不合理等多種因素影響,2012年連續發生兩次大面積停電事故,引起各國高度關注和反思[28]。


  2.3構建跨區跨國大范圍電力市場


  市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加,使競爭更加充分、配置資源的效率更高,這已經成為各國電力市場建設的重要經驗。同時,隨著可再生能源的發展,清潔電力大范圍消納的需求也進一步推動了交易范圍的擴大。


  在美國,2010年7月,FERC通過了由紐約、PJM、中西部、新英格蘭以及加拿大安大略省5個ISO(或區域輸電組織(RTO))聯合提出的區域電力市場擴大的提案。該提案的目的是提高市場效率、降低系統總運行成本和尖峰電力價格。在澳大利亞,國家電力市場已經從最初的兩個州擴大到覆蓋全國大部分州。


  在歐洲[29],負荷中心集中在中西歐,可再生能源主要集中在歐洲北部和伊比利亞半島(西班牙、葡萄牙),可再生能源(特別是海上風電)需要通過跨國交易,才能送到負荷中心進行消納。歐盟已提出2014年之前建成歐盟內部的統一能源市場,確保天然氣和電能在歐盟范圍內自由輸送和供應。為實現這一目標,近年來,歐盟在加強輸電基礎設施建設和跨國聯網的同時,主要通過聯合交易促進各國電力市場的融合[30]。聯合市場根據各成員國市場的電力凈進口與凈出口曲線進行匹配,形成統一的市場交易和價格。如圖1所示。


  若輸電系統無阻塞,則整個聯合市場形成統一價區;若系統存在阻塞,則聯合市場分割成不同價區。2006年以來,歐盟已陸續實現多國、多區域市場的聯合交易,基于統一市場規則、實現聯合出清的市場機制已經逐步建立。2014年2月4日,歐盟實現了西北歐地區日前市場聯合出清,范圍覆蓋中西歐區域、英國、北歐、波羅的海以及瑞典和波蘭等15個國家和地區,用電量占歐洲整體電力需求的75%。在此基礎上,未來將進一步向其他區域開放,最終形成泛歐洲統一電力市場。


  歐盟統一電力市場的建設和運營,促進了電能資源在更大范圍內的優化配置,為可再生能源的消納利用創造了有利條件,也使得跨國輸電線路利用更為充分,增加了社會總體福利[31]。2000—2011年間,歐盟跨國交易電量從297.3TW·h增加至411.9TW·h[32];可再生能源在終端電能消費中的占比從13.61%上升到20.44%;跨國輸電線路利用率不斷提升、成員國電價逐步趨同,目前德國與荷蘭日前市場電價相同的時段所占比例已接近90%;文獻[33]以社會福利變化對歐盟統一電力市場效益進行了評估,認為通過各成員國日前電力市場聯合出清可給歐盟帶來年均25億~40億歐元的市場效益。歐盟各國電力市場聯合主要進程如表2所示。


  2.4加強電力基礎設施投資激勵


  過去歐美國家電力市場建設,更關注于提高效率、降低成本,對電力基礎設施的長期投資激勵機制缺乏深入考慮。電力投資不足已成為許多國家面臨的突出問題,電力行業可持續發展和供電安全面臨挑戰[34,35,36,37,38]。近年來,隨著風電和光伏發電的大規模發展,歐美各國都迫切需要新建大量基礎設施。同時,這些國家的電力基礎設施也進入大規模退役期,需要大量投資用于基礎設施的更換和升級。


  一些國家已經開始探索建立促進電力基礎設施投資的制度安排[39,40]。2007年,美國新英格蘭市場引入了新的遠期容量合約市場以促進長期發電投資;PJM市場已經開始實施容量市場及供電企業(LSE)的容量責任機制,建立提前3年招投標的方式集中購買發電容量的機制,以市場和監管相結合的方式來吸引長期發電投資;2011年,美國聯邦監管委員會針對大西洋風電場接入工程實施激勵性輸電價格,并公布了公用電力公司的輸電規劃和成本分攤機制,以激勵跨洲輸電網投資。2012年底,法國政府已批準建立基于容量配額的供電商容量義務機制和相應的交易市場。目前英國正計劃實施新一輪電力市場化改革,明確將建立容量市場機制,吸引發電基礎設施投資。受2011年日本福島核事故影響,德國政府決定逐步以可再生能源替代核能和傳統化石能源,目前也開始探索建立容量市場,以保證投資積極性、降低運行風險。


  2.5大力促進可再生能源發展


  可再生能源作為低碳環保能源,發展初期技術經濟性不如傳統能源,面臨著如何與常規電源進行競爭、如何收回投資等挑戰。各國一般通過建立政府補貼與市場競爭相結合的機制,使得可再生能源可以部分參與市場競爭,并通過競爭促進運行效率的提升。采取的激勵措施主要包固定電價、可再生能源配額、綠色電量認購、溢價電價制度等[41,42]。國外幾種主要的可再生能源激勵機制如表3所示。


  當前,隨著技術的成熟和可再生能源成本的下降,部分國家已經開始降低補貼力度,使可再生能源逐漸面向市場并最終徹底取消支持政策。2014年4月9日,歐盟發布《能源與環境國家資助準則》,規定從2017年起對可再生能源項目全面實施競爭性招標制,并要求參與市場競爭。在項目引進階段實行招標制,以招標電價確定政府補貼幅度,取代以往由政府直接定價的方式;在運行階段,必須像常規電源那樣參與電力市場競價,開發商收益來自市場銷售電價再加上政府補貼。


  此外,隨著風電、光伏發電等間歇式電源規模的快速增長,如何有效配置其他資源以保障在系統安全運行條件下消納可再生能源,成為近期各國完善市場機制的重點[43]。例如:建立長期容量機制,以確保有足夠的穩定電源為系統提供可靠供電;改進需求響應機制,用戶增加或減少需求的決策也在市場中進行優化;建立更短時間內的輔助服務市場機制,以最低運行成本消納可再生能源并保證可靠供電。


  2.6積極引導需求側資源參與


  在國際上追求低碳節能的大背景下,隨著智能電網建設的推進,國外電力市場逐漸加大需求側資源參與市場機制的建設力度,力圖基于智能電網技術的物理基礎,通過市場手段激勵用戶積極參與市場,充分發揮用戶側靈活調整市場平衡的能力,從而提高市場運行的穩定性和經濟性[44,45]。


  美國已將需求響應機制作為近期電力市場建設的重點,其目的是要激勵需求側資源靈活、自愿地參與市場交易和平衡,充分發揮智能電網的功能,以實現用戶能源利用方式的轉變[46,47]。2010年,FERC發布了《需求響應機制國家實施方案》,目前區域電力市場中參與需求響應的負荷容量已從2007年的3GW上升到2012年的12GW。在PJM、紐約和新英格蘭的長期容量市場中,需求側容量已占到總交易量的10%以上,需求側資源參與容量市場使得市場成交價格持續下降。2011年日本福島核事故之后產生了電力不足、計劃停電等問題,新一輪電力改革思路是提出建立有效的市場激勵機制,在電力供需緊張時期引導用戶避峰、錯峰用電,構建需求側參與管理的下一代智能電力系統。2012年,歐盟頒布能源效率指令(2012/27/EU),要求從2014—2020年各成員國能源公司每年新節約能量需要達到年均銷售額的1.5%,大型企業每4年進行一次能耗審計工作等。


  2.7進一步強化有效監管


  近年來,受到能源結構轉型調整、電力基礎設施投資增加等因素的影響,許多國家面臨著電價飆升、民眾負擔加重等問題,為此,各國政府不斷加強監管力度、改進監管方式,以保障市場公平競爭,促進電網合理投資,維護用戶利益[48]。


  近年來,澳大利亞電力網絡設施的升級與更新直接導致了電網過網費用的增加,進而推動用戶電價上漲。在澳大利亞2012年發布的全國能源市場改革路線圖中,提出將有效監管電網企業的投資行為和確定電網業務的合理回報率作為本次改革的重要內容。2012年4月和9月美國FERC頒布了關于市場監管和分析以及加強電力市場信息披露的相關規則[49],要求各區域電力批發市場及時上報批發市場每日的報價和出價、邊際成本估計值、金融輸電權、內部的雙邊合約等市場信息,并及時向公眾公開電力銷售和輸電等信息,提升電力市場價格的透明度,確保用戶得到合理電價。英國電力監管機構(OFGEM)于2010年提出構建新型的可持續網絡監管模式[50],通過調整準許收益模型參數、延長監管審查周期、縮短資產折舊年限等方式,鼓勵電網企業積極進行有利于降低碳排放量與改善服務質量的技術創新和長期投資;目前政府正在考慮對輸電費用機制進行調整,以便更為合理地反映不同發電類型的輸電成本,特別是反映可再生能源出力間歇性帶來的成本;2013年新出臺的能源法案[24]也將保護消費者利益作為重要內容,提出限制向用戶收費的種類、要求供電商提供充分的信息并要求能源企業對因違反規定而損害消費者利益的行為進行賠償等。


  3國際經驗對中國的啟示


  中國正處于深化改革的關鍵時期,電力市場如何建設是電力體制改革亟須解決的重要問題之一,有必要充分吸取國外電力市場建設的經驗教訓,結合新形勢重新認識中國未來電力市場建設的模式和路徑,促進中國電力工業科學發展。結合國外經驗,建議未來中國電力市場建設應著重考慮以下問題。


  1)充分認識中國國情特點,加快培育和完善電力市場建設所需的外部環境和條件


  從國外經驗來看,電力市場建設既要遵循電力系統和市場運作的基本規律,還要考慮到基本國情、法律法規、電力工業狀況等內外部因素的變化和影響。國外運行較好的電力市場,往往具有電力發展緩慢、供需基本平衡、網架較為堅強、上下游市場的市場化程度較高、法律法規和信用體系較為健全等特點。而中國經濟社會仍處于較快發展階段、一次能源以煤炭為主且分布不均衡、實行公有制為主體的基本經濟制度和體制轉軌等,與先期實施電力改革的西方國家存在較大不同,客觀上決定了中國電力市場建設不能簡單效仿國外模式,而必須充分立足國情,加快培育市場建設所需的環境和條件。例如:放開發電上網計劃的管制、建立科學的電價體系、逐步形成結構堅強的電網、建立與市場競爭相適應的監管機制、建立健全法律法規體系、逐步完善技術支持系統以及具備適度寬松的電力供需環境等,以保障電力市場更加高效的運作。


  2)以促進電力可持續發展為根本,滿足經濟、社會、環境等多目標要求


  電力市場化改革的根本目的是建立促進電力工業生產力發展的生產關系,促進電力工業科學發展是改革的首要目標。隨著電力對經濟社會發展的影響作用加大,電力市場建設不能以經濟效益為單一目標,需要按照中國經濟建設、社會建設、生態文明建設對電力發展的總體要求,統籌考慮市場建設應該達到的經濟目標、社會目標和環境目標。經濟目標是提高效率、降低成本、吸引投資;環境目標是優化電源結構和布局、促進清潔能源發展、實現節能減排;社會目標是提高城鄉電力基本服務水平、實現均等化。深化電力市場化改革要統籌謀劃,通過設計公平的市場競爭機制、有效的政府監管機制、科學的政策引導機制,推動電力工業發展實現多目標的統一。


  3)增量改革、循序漸進,逐步放開可競爭領域電價、發電計劃管制,建立市場競爭機制


  當前中國電廠發電量基本按照政府主導制定的發電計劃執行,電價也由政府制定,市場競爭作用沒有體現。考慮到電力市場化改革的復雜性和長期性,以及保障公平、普遍服務、社會穩定以及人員安置等因素,建議采用增量改革、循序漸進的思路,逐步推動發電計劃放開的改革、實現發電和售電環節的市場化定價。


  近期,中國正在開展大用戶與發電企業直接交易試點工作,可先取消參與市場交易部分電量的發電計劃,即根據交易電量規模同比例核減參與交易的發電企業計劃電量;同時,為滿足向沒有選擇權或不愿意行使選擇權用戶供電的需求,仍應保持一定比例的發電計劃,由電網企業按照政府核定的價格向發電企業購買該部分電量。此外,對于新建電廠,可在政府統一規劃確定的項目投資需求基礎上,試行電源投資招標制,不再安排發電計劃。


  未來,隨著直接交易規模的擴大,可逐步減少計劃電量比例,最終徹底取消計劃電量,由發電企業通過市場競爭確定上網電量和上網電價;銷售電價在確保居民用電和農業用電需求基礎上,一般工商業用戶可自主參與市場競爭,并與上網電價和輸配電價聯動,通過市場機制引導電力資源和要素的優化配置。


  4)逐步放開用戶選擇權,充分體現用戶消費意愿,提升市場效率


  賦予用戶選擇權,提高用戶服務質量,是現代市場體系建設的重要任務。從電力行業看,以滿足用戶服務需求為核心,逐步賦予各類電力用戶選擇權,是建設有效競爭市場體系的必由之路。結合中國特點和國際經驗,根據用戶的特性和承受能力,可以從大工業用戶開始,按照電壓等級、用電容量和用電類型等分階段放開用戶選擇權;穩妥推進電力用戶與發電企業直接交易,逐步建立完善直接交易的市場規則、準入和退出機制,探索解決用戶交叉補貼、輸配電價和輔助服務等關鍵問題;逐步建立完善售電側市場運行機制和監管體系,形成售電側競爭格局,充分發揮價格信號的引導作用,提升市場競爭效率。


  未來,隨著市場環境的成熟,需求側資源以及儲能、分布式電源、電動汽車等新型、非常規資源在電力市場中的參與程度和影響力將不斷增加,需要進一步加強市場機制設計,采用電價/激勵等手段引導這些資源在能量市場、輔助服務市場或容量市場中發揮備用、調峰、負荷調節與跟蹤等作用,促進市場的高效、經濟運行和電力的清潔、可持續發展。


  5)加快構建統一開放、競爭有序的全國電力市場,實現資源大范圍優化配置


  中國能源供需逆向分布的稟賦條件、經濟社會較快發展等基本國情,以及清潔能源集約化開發和大范圍消納利用的需求,客觀上決定了中國電力大規模跨區域輸送和消納是必由之路,迫切需要加快建立統一開放、競爭有序的全國電力市場。


  全國電力市場建設應遵循“放開兩頭、監管中間”基本思路,在電網公平開放的根基上,構建市場規則統一規范、市場主體公平準入、市場運行公開透明、市場管理高效有序的全國電力優化配置平臺,向所有符合準入條件的發電企業、大用戶開放(具備條件后逐步向所有電力用戶開放),將所有交易品種全部納入電力交易平臺統一組織開展,實現電力市場的公平、高效運作。同時應加大電網互聯規模,提高包括特高壓輸電工程在內的跨區電力輸送能力,消除輸電阻塞,為市場建設提供堅強支撐。


  6)探索建立發電容量市場、可再生能源配額、電網電價激勵監管等機制,保障電力基礎設施投資充裕性


  中國經濟和電力需求將在一段時間內保持較快增長,如何保證電力投資是電力市場建設中必須考慮的一個問題。從電力市場的基本理論和國外實踐來看,單一現貨市場不能提供充分的投資激勵,中國市場建設應考慮逐步探索建立發電容量市場、投資招標等機制,以引導電源長期投資,確保發電容量充裕度。


  同時,面對新一輪能源變革帶來的挑戰以及能源清潔低碳發展的需求,中國應借鑒國外經驗,選擇適合中國的可再生能源市場激勵機制,如在逐步完善可再生能源固定電價和全額消納制度基礎上,探索建立可再生能源配額交易等機制,促進可再生能源大規模開發利用。


  在電網環節,對電網電價的監管要統籌考慮保障安全可靠供電、可再生能源消納、普遍服務、智能電網等新技術發展的需求,逐步建立獨立、科學的輸配電價體系。隨著用戶選擇權開放,先以存量資產保持現有收入、增量資產按成本加合理收益的方式,核定省電網各電壓等級輸配電價,建立統一的跨省區電網價格體系;隨著輸配電價改革推進和條件成熟,可過渡到全部資產按成本加收益方式核定輸配電價;隨著經濟社會和電力工業的發展,逐步探索建立激勵型監管方式,以促進電網科技創新和能源低碳轉型。


  4結語


  當前,世界電力改革發展形勢已經發生巨大變化。隨著清潔能源開發突飛猛進、智能電網技術快速發展、電力企業全球化競爭加劇等,各國正在重新認識電力發展方向和目標,不斷地調整電力市場模式和機制。本文對國際電力市場建設的突出特點和新趨勢進行了分析,以期為深化中國電力市場化改革提供借鑒。從國際經驗來看,探索有中國特色的電力工業改革發展之路,必須充分尊重中國發展階段和現實國情。在當前已經實現廠網分開和發電自由準入的基礎上,中國深化電力市場化改革,應逐步放開用戶選擇權,在可競爭的發電和售電環節引入市場競爭,在具備自然壟斷屬性的電網環節實施有效監管,逐步構建統一開放、競爭有序的全國電力市場體系,通過市場機制的合理設計和政府宏觀調控的有機結合,促進電力工業安全、清潔、經濟、高效發展和電力資源大范圍優化配置。未來,隨著中國電力市場化改革的深入開展,也需要及時跟蹤國內、國際環境的變化,持續優化市場建設思路。

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